한국건설산업연구원 Construction & Economy Research Institute of Korea	보 도 자 료
	배포일자	2019년 11월 4일(월) (총 5매) (별첨 : 관련 연구보고서 2부)
	담 당 자	이홍일 연구위원 김성환 부연구위원	☎ 02-3441-0611/hilee@cerik.re.kr ☎ 02-3441-0734/shkim@cerik.re.kr
	보도일시	2019년 11월 6일(수) 조간(온라인은 5일 14시 이후)으로 보도해주시기 바랍니다.

2020년 건설수주 6% 감소, 건설투자 2.5% 감소

전국 매매가격 -0.8%, 안전자산 선호해 올해보다 하락폭 줄여

- 한국건설산업연구원, 『2020년 건설.부동산 경기전망 세미나』에서 내년 전망치 분석·발표

- 2020년 국내 건설수주 : 전년비 6.0% 감소한 140.0조원, 6년 내 최저치 기록해 부진 전망

- 2020년 건설투자 : 전년비 2.5% 감소, 2018년 이후 3년 연속 감소세 전망

- 건설투자 감소로 2020년 경제성장률 0.36%p 하락, 취업자 수 7.2만명 감소 유발 추정

- 연말 국회에서 SOC 예산 2015년 수준인 25조원 내외로 증액 의결 필요

- 전국 매매가격 : 저금리시대 안전자산 선호 기조 강해지며 올해보다 하락폭 둔화될 듯

․ 수도권 매매가격 : 수요 집중 이어지며 서울의 상대적 강세 유지, 수도권은 0.3% 하락

․ 지방 매매가격 : 하방압력 요인인 누적 신축 재고 소진하며 올해보다 나아진 1.2% 하락

- 전국 전세가격 : 매매가 하락, 3기 신도시 청약 대기수요 등 전세수요 유입으로 1.0% 하락

□ 한국건설산업연구원(원장 이상호)은 11월 5일(화) 강남 논현동 건설회관에서 ‘2020년 건설·부동산 경기전망 세미나’를 개최하고 “2020년 국내 건설수주는 전년 대비 6.0% 감소하여 6년 내 최저치인 140조원을 기록하고, 건설투자는 2.5% 감소할 것”으로 전망했다. 한편 부동산시장에 대해서는 “전국 매매가격은 0.8% 하락하고 전세가격은 1.0% 하락할 것”이라는 전망을 내놨다.

□ 이홍일 연구위원은 “2020년 건설투자 감소로 2020년 국내 경제성장률이 0.36%p 하락하고, 취업자 수가 7.2만명 감소하는 등 거시경제와 고용에 대한 건설경기의 부정적 영향이 지속될 것”이라고 전망했다.

- 이 연구위원은 “글로벌 금융위기 직후인 2009년에는 수정예산 편성 등의 절차를 거쳐, 당초 정부의 SOC 예산안보다 3.6조원이나 증액해 국회에서 의결했다”며 “연말 국회에서 SOC 예산을 2019년 증액 규모(1.3조원) 이상으로 증액 의결해 국가균형발전사업 등을 조속히 추진하는 것이 국내 경제의 저성장 고착화를 탈피하는 중요한 방법 중 하나”라고 조언했다.

□ 매매가격의 경우 2020년 수도권 0.3%, 지방 1.2%, 전국 0.8% 하락이 예상된다. 김성환 부연구위원은 세계 각국의 완화적 금리정책을 근거로 들어 “내년은 거시경제 상황이 주택시장의 향방을 좌우할 것”이라고 주장했다. 악화되는 거시경제 상황이 주택시장에 영향을 미쳐 주택시장 상황이 쉽게 개선되기는 어렵다는 설명이다. 다만 저금리시대 안전자산 선호 기조가 강해 매매가격 하락폭은 올해보다 둔화될 전망이다.

□ 지방 시장은 어려움이 수년간 계속되어 미분양 주택이 누적된 상황이다. 주택 구입 수요가 폭발적으로 발생하기는 어렵겠지만 수요보다는 공급이 더 빠르게 줄면서 재고를 소진해 올해보다 소폭 나아진 수준에서 마무리될 것으로 예상된다.

- 김 부연구위원은 “내년 준공 물량이 올해보다 더 줄어들면서 누적된 재고를 소진해 시장 변동성과 하락폭을 줄여나갈 것”이라며 “하지만 지방 시장의 하락폭이 줄어드는 것이 시장의 기초체력이 좋아지는 것을 의미하는 것은 아니다. 지방 시장, 특히 미분양 관리지역에 대한 정부의 전향적인 정책 기조 변화가 필요하다”고 조언하였다.

□ 전세 시장은 매매가 하락 및 3기 신도시 청약 대기 수요 유입으로 인해 올해보다 하락폭이 다소 둔화된 1.0% 하락이 예상된다. 매매시장과 달리 전세시장은 수도권과 지방 모두 시장 진입 유인이 있지만 그 요인이 서로 다르다. 김 부연구위원은 “수도권은 3기 신도시 대기 수요가 전세시장으로 진입할 것으로 예상되는 반면, 지방은 가격 상승의 기대감이 사라지면서 매매수요가 전세수요로 전환하는 현상에 기인한다”고 설명했다.

□ 김 부연구위원은 “종합하면, 2020년은 거시경제와 주택시장이 치열한 눈치싸움을 벌이는 한 해가 될 것”이라며 “더욱 심각해질 수도권과 지방의 차별화를 대비하기 위한 정책 방안이 긴요”함과 동시에 “기업들은 기존 분양형 모델 이외에도 새로운 사업모델을 적극 구상해야 할 때”임을 강조했다.

2020년 건설 경기 전망

□ 2020년 국내 건설수주 6.0% 감소한 140조원 전망

- 2017년에 시작된 건설수주의 감소세가 2020년까지 4년 연속 지속될 전망

- 2020년 수주액 전망치 140조원은 2014년 107.5조원 이후 6년 내 최저치

- 2020년 수주감소 원인은 공공 수주가 생활 SOC, 도시재생사업, 국가균형발전프로젝트 등의 영향으로 증가하지만, 민간 수주가 주택을 중심으로 큰 폭의 감소세를 보이기 때문

<2020년 국내 건설수주 전망>

구분		2017			2018			2019			2020(e)
		상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	연간
건설 수주액 (조원, 당해년 가격)
공공		21.9	25.3	47.2	17.2	25.1	42.3	18.5	26.6	45.0	48.9
민간		56.3	57.1	113.3	54.2	58.0	112.2	53.6	50.3	103.9	91.1
토목		23.2	18.9	42.1	21.4	25.0	46.4	21.7	24.9	46.6	48.9
건축		55.0	63.4	118.4	50.0	58.1	108.1	50.4	51.9	102.3	91.1
	주거	31.1	37.4	68.5	25.5	31.0	56.5	27.1	26.9	54.1	46.8
	비주거	23.9	26.1	49.9	24.5	27.1	51.6	23.3	24.9	48.2	44.3
계		78.2	82.3	160.5	71.4	83.1	154.5	72.1	76.8	148.9	140.0
증감률 (%, 전년 동기비)
공공		17.3	-12.0	-0.4	-21.4	-0.7	-10.3	7.0	5.8	6.3	8.7
민간		11.8	-15.0	-3.5	-3.7	1.6	-1.0	-1.0	-13.3	-7.4	-12.3
토목		42.7	-13.8	10.3	-7.9	32.3	10.2	1.5	-0.3	0.6	4.9
건축		4.2	-14.2	-6.5	-9.0	-8.4	-8.7	0.7	-10.7	-5.4	-10.9
	주거	0.2	-16.8	-9.8	-18.0	-17.1	-17.5	6.3	-13.1	-4.3	-13.3
	비주거	9.8	-10.1	-1.6	2.8	3.9	3.4	-5.2	-8.0	-6.7	-8.2
계		13.2	-14.1	-2.6	-8.7	0.9	-3.7	0.9	-7.6	-3.6	-6.0

주 :  2019년 하반기 및 2020년은 한국건설산업연구원 전망치 ; 자료 : 대한건설협회.

□ 2020년 건설투자 전년비 2.5% 감소 전망

- 2019년 건설 투자는 전년 대비 2.5% 감소해 2018년 이후 3년 연속 감소세가 지속될 전망이며, 감소세는 소폭 완화될 전망

- 공종별로는 토목 투자가 전년 대비 증가하는 반면, 주거용 건축(주택) 투자를 중심으로 건축 투자가 감소하면서 2020년 건설 투자에 부정적 영향을 미칠 전망

<2020년 건설투자 전망>

(단위 : 조원, 전년 동기비 %)

구분	2017			2018			2019			2020(e)
	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	연간
건설투자	132.81	150.12	282.93	131.54	139.32	270.86	124.81	135.24	260.05	253.49
증감률	10.1	4.9	7.3	-1.0	-7.2	-4.3	-5.1	-2.9	-4.0	-2.5

주 : 2019년 하반기 및 2020년은 한국건설산업연구원 전망치, 건설투자액은 2015년 연쇄가격 기준.

자료 : 한국은행, 「국민계정」 각 연호.

□ 건설경기 경착륙 방지 위한 대책 필요

- 건설경기 하락세가 2020년까지 지속하는 이유는 민간부문 건설경기가 주택을 중심으로 지속 하락하는 가운데, 공공부문의 완충 역할이 과거와 달리 미흡하고 지연되었기 때문

- 2018년부터 민간부문이 주도하는 주거용 및 비주거용 건축투자가 빠르게 하락함에도 불구하고, 2018년 정부 SOC 예산이 전년비 14% 급감하고, 2019년에도 4% 증가하는 데 그쳐, 민간 건설경기 하락에 대한 공공부문의 완충 역할이 매우 미흡하고, 지연

- 2020년 정부 SOC 예산안이 전년비 12.9%, 생활 SOC 예산이 29.8% 증가하고, 국가균형발전프로젝트도 본격 추진할 방침이지만, 계획, 설계 등 착공 전 절차를 감안할 때 건설투자 증가에는 일정 수준 시차가 존재해 2020년 건설경기 하락 완충 역할은 제한적

- 또한, 2020년 정부 SOC 예산안이 전년비 12.9% 증가하지만, 예산액은 22.3조원으로 2018~2019년의 극심한 부진을 벗어나는 수준에 불과(실질금액 기준으로는 2017년 미달)

- 향후 건설경기 경착륙을 방지하고, 거시경제와 고용에 미치는 부정적 영향을 최소화하기 위해서는 정부 SOC 예산을 연말 국회에서 2015년 수준인 25조원 내외로 증액이 바람직

- 이를 통해 국가균형발전프로젝트, 생활 SOC, 도시재생사업 등을 최대한 조기에 추진하고, 동시에 주택을 중심으로 한 민간부문의 건설경기 급락세도 충분히 완충하는 것이 바람직

- 아울러 부동산 규제의 수위 조절, 지방 주택시장 지원책을 통해 주택투자의 급락세 조절도 필요

2020년 주택․부동산시장 전망

□ 매매가격 : 수도권 0.3% ․ 지방 1.2% 하락, 전국 0.8% 하락. 글로벌 경기침체에 따른 가격하락세 지속되나, 다른 한편으로 안전자산 선호 기조 강해지고 저금리 지속되며 신규 주택취득 및 교체 수요 발생해 올해보다 하락폭 줄여.

□ 전세가격 : 1.0% 하락. 3기 신도시 대기 수요로 인한 수도권 수요 유입, 누적되었던 지방 신축주택 재고량 줄어들며 올해보다 하락폭 둔화.

<2020년 주택가격 전망>

(단위 : 전기 말 대비, %)

구분		2017년	2018년	2019년					2020년e)
				1/4분기	2/4분기	3/4분기	4/4분기e)	연간e)
매매	전국	1.5	1.1	-0.4	-0.5	-0.1	0.1	-1.0	-0.8
	수도권	2.4	3.3	0.5	0.5	0.2	0.4	-0.4	-0.3
	지방	0.7	-0.9	-0.4	-0.5	-0.4	-0.2	-1.7	-1.2
전세(전국)		0.6	-1.8	-0.7	-0.7	-0.3	-0.2	-1.9	-1.0

주 : 주택가격은 한국감정원의 주택종합매매가격지수를 활용하였음.

2018년 4분기와 2019년은 한국건설산업연구원 전망치임.

□ 분양물량 : 올해보다 10% 감소한 27만호. 공공물량 유지, 지방 민간물량 감소.

<2020년 공동주택 분양(승인) 전망>

(단위 : 호)

구분	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년e)	2020년e)
전국	525,467	469,058	311,913	311,913	300,000	270,000
자료 : 국토교통부, 2019∼2020년은 한국건설산업연구원 전망치임.

□ 인허가 : 전년비 2.2% 내외 감소한 45만호. 공공 소폭 증가, 이미 감소폭이 큰 민간 인허가는 수요가 저조해 올해에 이어 한 차례 더 감소할 것으로 전망.

<2020년 주택 인허가 전망>

(단위 : 호)

구분	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년e)	2020년e)
합계	765,328	726,048	653,441	554,136	460,000	450,000
공공 부문	76,428	75,802	76,629	81,082	80,000	90,000
민간 부문	688,900	650,246	576,812	473,054	380,000	360,000
자료 : 국토교통부, 2019∼2020년은 한국건설산업연구원 전망치임.

시장동향

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## 별첨 : 세미나 발표 자료 2부.                                        끝.